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黄浦:事业单位监督检查工作情况

       加强事业单位监督检查、规范事业单位管理,是《事业单位登记管理暂行条例》赋予我们登记管理机关法定职责。近年来,在区编办领导带领下,我区坚持开展事业单位监督检查工作,取得了初步成效。有关情况汇报如下。
       一、基本情况
       2013年开始,黄浦区将监督检查工作列为年度常规工作有序推进。截止目前,已完成对70家事业单位检查工作,占事业单位总量的21.7%。其中,科教文卫达45家,占64%。回顾四年来的工作,本区监督检查工作,基本形成一套相对成熟的操作流程和固定的文书格式,逐步走上规范化、制度化的道路。
        二、主要做法
        我们在监督检查工作各个环节中,始终突出依法行政的要求,不断增强检查工作的权威性和严肃性。
      (一)检查工作始终坚持“三借助”。
       登记管理机关开展监督检查工作面临缺乏经验、人手不足等问题,这就要求我们的工作既要突出“登记管理”主线,又能够善于“借力”。
       一是“借助”登记管理条线力量。近年来,我们先后邀请市编办和十多位其他区登记管理同志参加到我区检查工作中来。这样的做法一是符合“回避”原则,确保执法的权威性;二是有效解决了执法人员不足的问题;三是增进了各区的工作交流。
       二是“借助”举办单位协助力量。在现有事业单位管理体制下,事业单位的举办单位仍然起着主导作用,监督检查工作的有效开展离不开举办单位的配合和支持。我们实际操作中,从前期的方案的研究,到检查时共同参与,再到后期的督促整改,我们始终注意发挥举办单位的作用,对于推进监督检查工作起到很好的效果。
       三是“借助”职能部门的力量。事业单位表现出问题虽然可能是登记管理问题,但是深层次分析,不少问题都涉及到其它职能部门,比如在行政辅助类事业单位普遍存在的“混编混岗”问题,但登记管理部门一家却没有能力纠正。对此,我们从今年开始,针对各单位实际存在的问题,有针对性的邀请人保、财政等部门同志,一同参与执法活动,共同解决存在的问题。
       (二)检查对象选择上始终注重“三结合”。
       按照抽查工作要求,应该采取“双随机”原则,即“检查人员随机选择、被查单位随机选择”,我区在实际操作时,考虑到事业单位的整体情况,先采用“三结合”、再随机选择抽查对象的方法,明显提高了执法检查工作的效果。
       一是结合分类改革的“热点”问题。当前,分类改革进入深水区。我们紧紧围绕这一中心工作,从登记管理角度配合推进。重点对列入清理规范对象的单位,随机抽取开展执法检查,摸清底数、查明情况,从法律的角度与事业单位一起分析问题,帮助提出妥善解决方案,取得监督检查工作与清理规范工作的“双促进、双丰收”。
       二是结合监管工作的“难点”问题。长期以来,事业单位一直存在着“政事不分,事企不分”现象,这也是事业单位规范管理的重点和难点。我们在选择检查对象时,有意识的向这类单位倾斜。通过监督检查达到普法、执法的效果,督促事业单位及其举办单位重视存在的问题,在实际工作中起到了明显效果。比如,前期我们对“双重法人”单位列为专项任务,进行了集中检查,基本解决了这一历史遗留难题。
       三是结合有示范意义的“焦点”问题。目前,本区区属事业单位332家,涵盖各行各业,每个行业的事业单位特点截然不同,差异较大,如果完全随机抽取被检查单位,工作效果不一定会很好。我们希望通过检查一个单位,发现共性问题,从而带动解决一批同类单位存在的相似工作隐患。所以我们采用先确定大的范围,再随机抽取被检单位的工作方式,比如我们在教育行业,分别在幼儿园、小学、中学、辅助类单位等范围内各随机取一到两家,这样既使检查工作有针对性,又符合随机抽取的要求。
       (三)检查过程始终做到“三必有”。
       事业单位监督检查工作是登记管理机关依法行政行为,我们在工作开展中要求务必做到“三必有”,从各个环节对检查行为进行规范约束。
      一是检查工作做到“有序”开展。虽然检查工作已经是常规任务,但我们每年仍根据当年实际,不断优化工作方案,完善工作流程。方案报编办领导审批后,严格按照方案,有序予以实施。
      二是检查工作做到“有据”可依。一要检查人员执法资格有依据,要求检查人员持证(工作证、执法证)上岗;二要检查项目有依据,要求所有检查项目必须有法律、法规和政策文件作为依据,没有支撑的项目坚决不开展。
      三是检查工作做到“有迹”可查。检查前后的工作材料全部留档,相关工作人员签字确认,整改通知书明确要求法定代表人签字确认,承诺整改时间和标准,确保工作落到实处。
       三、工作建议
      通过近年来实践,我们认为当前登记管理机关加强监督检查工作,最迫切的问题就是如何提高检查结果运用的问题。对此,有两方面建议:
      一是个别违规事业单位查出的问题,如果事业单位不予以整改,登记管理机关基本上没有办法进一步制约。现行相关法规的条文虽然有明确规定,但实际可执行性不强,我们建议在不违反相关规定的前提下,探索新的告诫惩罚措施,比如向社会进行有效的公示,或与该单位、该单位法人信用积分挂钩等。
      二是区级事业单位自身存在问题往往根源在市级主管部门。对查出的问题,不少单位表示愿意整改,但却有心无力。我们建议市编办进一步建立市级部门间沟通协调机制,及时将各区检查结果向相关委办局通报,形成整体合力,督促、帮助基层事业单位解决实际困难,确保监督检查工作落到实处。


 

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