所在位置: 首页 >  登记管理论坛

徐汇:事业单位监督检查工作情况

      近年来,根据“简政放权、放管结合、优化服务”的转变职能要求,徐汇区事业单位登记管理局通过深入推进事业单位实地核查、积极创新工作机制、持续拓宽监管方式,工作重心逐步由日常登记向加强事中事后监管转变。
        一、我区事业单位监督检查工作开展情况
       我区事业单位监督检查工作始于2012年,在2016年时根据《事业单位法人公示信息抽查办法(试行)》(中央编办发〔2015〕131号)的要求对原有的监管方式又做了几方面的创新,形成的经验做法如下:
       (一)拓宽监管渠道,探索联合检查。
        为了突出公平公正,采用联合检查的方式的开展监督检查工作。2012年邀请市编办登记处以及普陀、闸北、黄浦、静安、松江、嘉定等六区编办登记管理机关和举办单位组成联合检查组。2016年根据《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)中有关“探索开展联合抽查”的精神,对联合检查作进一步创新,由徐汇区编办、区人社局、区财政局、举办单位组成联合检查组,整合机构编制管理、登记管理、人事管理、财务管理等多个检查事项,避免多头检查、重复检查,减少对事业单位日常工作的干扰,提高执法效能。
       (二)规范法律文书,明确检查内容。
        坚持依法监管,参考《事业单位法人公示信息抽查办法(试行)》、《事业单位设立、变更、注销登记业务手册》等设计了《监督检查通知书》、《事业单位监督检查公告》、《事业单位实地核查记录》、《整改通知书》等法律文书,有力保证执法行为的规范化、标准化。
        严格按照法律法规规章的规定编制联合检查事项清单,并将相关检查事项和指标进行优化,设计了《徐汇区事业单位自查情况表》,内容涵盖事业单位整体业务开展情况、机构编制管理情况、登记业务办理情况、年报信息、人事管理、财务状况、社会公益等诸多方面。
       (三)转变监管理念,创新监管方式。
      监管方式分为书面审查、网络监测和实地核查,实现全覆盖与有重点的统一。
       1、书面审查实现全覆盖监管。监督检查前两个阶段为事业单位自查、举办单位检查,通过对事业单位提交的自查报告、举办单位的检查报告进行书面审查的方式,实现对我区事业单位检查的全覆盖,全面强化我区事业单位对登记管理工作的认识;
       2、网络监测形成警示单位目录。通过对系统中各单位的登记信息、年报信息、实名制信息进行分析,查找问题单位并形成达到警示标准的单位目录,为分类监管提供依据。
       3、实地核查采用随机抽取与分类抽取相结合,公正选取检查对象。2016年实地核查单位16家,根据《事业单位法人公示信息抽查办法(试行)》的3%抽查比例的要求随机抽取9家单位;另外为了确保检查的覆盖面,引入分类监管概念,其中按照行业抽取3家,从警示标准单位目录中抽取4家。
      (四)规范监管流程,监管与服务并重。
       检查前发出《监督检查通知书》,要求受检单位贴出《事业单位监督检查公告》一周,让单位所有职工充分了解本次检查内容。实地核查分为现场查看、听取法定代表人汇报、资料审查、职工访谈、交流反馈等环节,严格按照《徐汇区事业单位自查情况表》中的核查内容对事业单位进行了一次全面“体检”。通过与法定代表人座谈、职工访谈等交流环节,一方面向事业单位宣传法人意识,讲解各项规章制度,指出事业单位在机构编制批文执行情况、实名制管理、人事管理、印章和法人证书管理等方面存在的不足;另一方面听取事业单位的各项意见建议,改进工作中的不足,解决好服务中“最后一公里”的问题,提高工作效率。
       二、下一步工作打算
       加强事中事后监管是新常态下政府职能转变的重要方向,今后将通过以下几方面工作进一步完善事业单位监督检查工作:
       一是推动事业单位监督检查工作制度化。完善的制度是规范事业单位监督检查工作的重要保障,今年将制定我区关于事业单位监督检查方面的制度性文件,理顺法人主体资格监管与部门专业监管之间的关系,规范随机抽查、联合检查等相关程序,推动监督检查工作规范高效、常态运行。
       二是进一步加强事业单位事中事后监管。通过受审分离的改革创新,登记管理机关的工作重心已转移到加强事业单位事中事后监管工作上来。今后将常态化开展实地核查工作,编制随机抽查事项清单,探索建立科学高效的分类监管机制,研究推进事业单位法人主体资格监管,对单位业务活动是否在宗旨和业务范围之内、业务办理过程中印章使用是否规范等加大检查力度,确保事业单位法人主体资格合法。依据检查情况探索建立事业单位考核评估体系。
        三是开展调整增加机构编制单位的实地核查工作。我区对事业单位调整增加机构编制如新设事业单位、新增事业编制或者提升机构规格等都进行了事前评估,评估通过后方可实施。在今年的事业单位实地核查中,对新调整增加机构编制单位增加事前评估执行效果的检查,从一开始就加强规范建设,树立权威性。检查内容着眼于事前评估材料的落实情况,主要有职责完整清晰度、权责统一度、职责交叉度、编制与职责适宜度、内部机构设置及职能配置的科学合理度、人员结构合理度、人员分工明晰度、基础管理建设情况、社会公益服务提供情况以及社会满意度测评情况等方面。
       四是加强法定代表人培训和人事干部培训。监督检查中发现的诸多问题,体现出人事干部和法定代表人对于登记管理工作认识程度不够。今后将继续常态化开展新任法定代表人培训班,加强事业单位法定代表人队伍建设,加大对事业单位人事干部的培训,通过培训进一步补充和完善事业单位监督检查工作。
       三、开展事业单位监督检查工作的困惑和建议
       一是事业单位监督检查工作需要统一标准。目前各区在实施过程中存在标准不统一等问题,希望市编办出台 “双随机、一公开”的有关规定,编制随机抽查事项清单,建立全市统一的事业单位执法人员名录库,编制监督检查的实施细则,统一执法标准,规范执法流程。
       二是建议在系统上增加监督检查模块。监督检查模块分为预警模块和检查实施模块,预警模块即是通过技术手段对系统中单位信息的完整性、年报填写的规范性、实名制信息的准确性等自动分析,提示可能存在的问题,方便开展网络监测;检查实施模块,即在系统上制定检查计划并随机抽取检查对象,记录检查过程信息和结果信息等,实现监督检查全过程留痕。
        三是仍有部分单位银行账户不运作。检查中发现仍有部分单位虽已开设银行账户,但未按照规定进行运作,预算决算与主管部门编制在一起,主要集中在街镇下属的事业单位。经与区财政局沟通,由于市财政局未有相关规定。建议由市编办与市财政局协商,出台事业单位财务管理方面的文件。

首页 关于我们 联系我们 沪ICP备0927789号
  • 地址:高安路19号
  • 传真:021-24022610
  • 邮编:200031
  • 电子邮件:zq77ing@163.com

©版权所有 上海市机构编制委员会办公室