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徐汇:抓住机遇 加强协同 融入平台 做好监管

 

        年度报告公示制度是推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的必然要求,是登记管理制度的创新之举,随着统一社会信用代码制度的建立以及法人库、监管信息大数据平台的建设,给事业单位登记管理工作,尤其是事中事后监管工作带来了挑战,也提供了机遇。为此,登记管理机关的工作重心应进一步向事中事后监管上倾斜。

         一、着力在规范上下功夫,有效推进事中事后监管

         从以往监管工作情况看,存在不少困难和薄弱环节,如缺少行之有效的处罚措施、缺少统一规范的执法文本、缺少高效有力的执法队伍等等,为规范有效地推进事中事后监管工作,建议着力抓好以下三个方面的工作。

       1、抓好队伍建设。事业单位事中事后监管工作是一项综合性工作,涉及机构编制、组织、人事、财政、税务等多个职能部门。因此,开展实地核查等工作时,邀请相关职能部门一起参与,组织专业化培训、明确执法要求和任务,形成齐抓共管的局面。

        2、抓好文本规范。现行的执法文本主要由各区县自行设计,内容不一、范围不同、力度不均,检查内容不够全面。建议在设计执法文本时,可结合机构编制、组织、人事、财政、税务等相关职能部门的工作要求,形成内容齐全、覆盖面广、界面统一的执法文书,规范执法内容、执法程序。

         3、抓好分类监管。加强以诚信体系为重点的分类监管,在事业单位分类基础上,再将公益类事业单位细分为参公管理单位、学校医院等单位、日常登记存在问题单位及其他单位等四种情况,监管力量向存在问题单位倾斜,通过事业单位登记管理网,集中向社会曝光检查中发现的问题以及被处理的单位,实行社会共治,达到最佳监管效果。

         二、着力在协同上下功夫,切实提升事中事后监管效率

         加强适中事后监管工作,把握好“三个协同”是关键,即审批与监管的协同、监管与监管的协同、监管与信用的协同,按照“互联网监管”的总体思路,构建大数据平台,融合区域内各部门监管信息、监管系统,共建共享信息资源,实现监管信息“一表采集、多方共享,一次采集、多次利用”。

         1审批与监管协同。在机构编制部门酝酿设立事业单位时,登记管理机关应主动跨前一步,对事业单位的住所、法定代表人资质、开办资金、宗旨和业务范围、银行账户等提出规范要求,把事中事后矛盾解决于事前。

         2、监管与监管协同。以市场监管、城市管理和安全生产为重点,加强与行业监管部门的联动,形成跨区域、跨部门、跨层级共享数据,打破信息壁垒,共同做好对事业单位的监管工作。

         3监管与信用协同。按照事业单位年度公示制度“便捷高效、强化监督、促进共治”的原则,建立信用监管平台,形成以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的综合监管机制,定期公布守信和失信单位名单,实行信用奖惩制度,以达到促进监管效率、提升监管质量的目的。

 

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